El Ecuador está ubicado al noroccidente de América del Sur en la actualidad tiene 256.370 km 2 de superficie (en el año 1998, la superficie del Ecuador era de 270.670 km 2 , Algunas cifras porcentuales aún se refieren a este dato) y tiene tres regiones naturales continentales: Costa, Sierra, Amazonía, y una región insular " Las Islas Galápagos"

La Costa tiene una superficie de 6.676 millones de has, es una región alargada, paralela al Océano Pacífico, con un ancho aproximado de entre 20 y 160 km y una superficie relativamente plana, excepto por la presencia de pequeñas cadenas montañosas localizadas a pocos kilómetros del litoral. La precipitación va desde los 355 mm en el suroccidente hasta los 6.000 mm en el norte, la temperatura promedio es de 23 a 25°C .

La Sierra, con una superficie de 6.476 millones de has cuenta con tierras altas, una topografía montañosa que ocupa aproximadamente la cuarta parte del territorio del país. La precipitación media en la región es de 1.500 mm . La temperatura tiene más variaciones diarias que estaciónales y fluctúa entre los 12 a 20°C , según la zona.

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La Región Oriental o Amazónica tiene 13.113 millones de hectáreas y se ubica al este de la Cordillera de los Andes; constituye la porción occidental de la cuenca amazónica, cuenta con tierras bajas con densos bosques tropicales y se extienden hasta el pie de la Cordillera de los Andes. La precipitación fluctúa entre los 2.000 a 5.000 mm . No existe una estación seca bien definida y la temperatura promedio es de alrededor de 25 - 27°C . Las Islas Galápagos representa un conjunto de 15 islas mayores y 45 islotes de origen volcánico cuya superficie es de , las islas desde el año 1958 se constituyen en una reserva natural bajo la categoría de Parque Nacional en el que se incluye el 97% del area terrestre y desde el año 1996 se declaro como Reserva de Recursos Marinos al área marina circundante en 40 millas al polígono que se constituye en la Linea Base de este modo la superficie de la Reserva Marina es de ..........., en el 3% del area terrestre de las 4 islas pobladas se ha definido un area para actividades humanas que se constituyen como las "zonas agrícolas y pecuarias" Si bien la dimensión de la cobertura nativa vegetal no está claramente identificada para todo el país, se puede indicar que en la Costa aproximadamente existen 1,5 millones de has de bosques nativos, en la Sierra 800 mil has y la gran mayoría, es decir 9,2 millones de has se encuentran en la Región Amazónica. El Patrimonio Forestal De acuerdo con la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, el Patrimonio Forestal del Estado, está constituido por " las tierras forestales que de conformidad con la Ley son de su propiedad, los bosques naturales que existan en ellas, los cultivados por su cuenta y la flora y fauna silvestres". Además, " forman dicho patrimonio, las tierras forestales y bosques que en el futuro ingresen a su dominio, a cualquier título, incluyendo aquellas que legalmente se reviertan al Estado". La administración del Patrimonio Forestal del Estado esta bajo la responsabilidad del Ministerio del Ambiente. Para facilitar la administración y aprovechamiento forestal (bosques del Estado y privados), se ha establecido la siguiente clasificación: a) Bosques estatales de producción permanente; b) Bosques privados de producción permanente; c) Bosques protectores; y, d) Bosques y áreas especiales o experimentales. Las informaciones sobre las áreas boscosas del país son escasas y no se dispone de datos actualizados. De los datos disponibles se conoce que el país tiene entre 10,9 a 11,4 millones hectáreas de bosques naturales (aproximadamente el 42% de la superficie total), correspondiendo como bosques productores solo 4´000.000 ha mismos que pueden ser manejados de forma sustentable. En Ecuador la tasa "media" del crecimiento de la masa forestal del bosque natural se ha fijado en un metro cúbico por ha/año¹. En lo que respecta a las plantaciones forestales, el pino y eucalipto tendrían un crecimiento hasta de 15 m3/ha/año, y en el caso de los incrementos medios de las demás especies alrededor de los 10 metros cúbicos por ha/año Plantaciones forestales Aproximadamente 2'938.000 ha² (10,8%), de la superficie del país son tierras de uso potencial forestal sin bosque, las mismas que pueden ser cubiertas con árboles ya sea con fines de producción o protección. En cuanto a las plantaciones forestales los esfuerzos realizados por el Estado y el sector privado para la reforestación han sido mínimos, se tiene una superficie de plantaciones de 163.000 hectáreas (AIMA, 2001) de las cuales aproximadamente el 75% de esta superficie corresponde a las especies Pinus sp. y Eucalyptus sp. , La mayoria de las plantaciones el 90 % se encuentra en la Sierra y el restante 10% se localiza en la Costa y región amazónica ; en la amazonía, lo más notorio es la presencia de árboles en cultivos (sistemas agroforestales), productos de la plantación o del manejo de la regeneración natural Oferta total de madera para el Ecuador Tipo de bosque Area total (miles ha) Area aprovechable c (miles de ha) Rendimiento sostenible (m 3 /ha/año) Oferta total sostenible (mill. m 3 /año) Bosque nativo a 5.700 3.420 1,13 3,86 Plantaciones b 163 163 - 2,22 Pino y eucalipto 119 119 15 1,78 Otras especies 44 44 10 0,44   5.863 3.583 - 6,08 Fuente: COMAFORS/IPS (2001) a se ha considerado el inventario hecho por el INEFAN (1993). b el 75% de las plantaciones corresponde a pino y eucalipto c el área aprovechable corresponde al 60% del área total de bosque y del 100% de plantaciones Los Sistemas Agroforestales Una fuente importante de productos madereros son los árboles que están dentro de los sistemas agroforestales, se estiman que en Ecuador existen alrededor de 7,3 millones de has, que contribuyen en la provisión de una parte importante de madera, ya sea para uso familiar o para la venta de productos aserrados. Superficie estimada de sistemas agroforestales en Ecuador   Tipo de Sistema Agroforestal Región Secuenciales (ha) Simultáneos (ha) Cercas vivas y cortinas rompevientos (ha) Costa 776.888 1.614.398 No hay datos Sierra 408.254 623.165 1.459.056 Oriente 1.348.468 1.141.634 No hay datos Total 2.533.610 3.379.197 1.459.056 Fuente: INEFAN/ITTO, 1994 La Industria Forestal La Dirección Nacional Forestal (DNF), mantiene información en cuanto al movimiento de madera al otorgar tres documentos: licencias de aprovechamiento (volumen en m3 de madera a ser extraída del bosque), guías de movilización (volumen y el tipo de producto) y patentes de funcionamiento de industrias forestales, información que se recoge a nivel de los Distritos Regionales Forestales y luego se procesa en las oficinas centrales de la DNF. La información sobre la industria de la madera es recopilada por otras instituciones públicas y privadas como el Banco Central, la Asociación de Industriales de la Madera (AIMA), y la Asociación de Pequeñas Industrias de la Madera (ANEPIM). La madera tiene diferentes usos y en los procesos de producción se va generando valor agregado, los cuales se contabilizan como aporte del bosque. Según COMAFORS/IPS (2001), la industria forestal utilizó 2,83 millones de m 3 , lo que generó USD 287,48 millones, de los cuales USD 119,52 millones corresponden a transacciones de trozas y USD 167,96 millones son valor agregado a los productos terminados. Ingresos económicos en el aprovechamiento de la madera por la industria forestal del Ecuador (millones USD) Industria Trozas Productos terminados Total Grande 16.06 53.12 69.18 Pequeña y mediana 85.91 81.49 167.4 Construcción, pallets, otros 17.55 33.35 50.9 Total 119.52 167.96 287.48 Fuente: COMAFORS/IPS 2001 Los Recursos Forestales y la Población La Costa cuenta con tan solo el 13% de la cobertura boscosa del país, la cual se concentra en la zona norte, en la provincia de Esmeraldas, sin embargo entre el período 1985 a 1991, del total nacional produjo el 48% de la madera; mientras tanto, la región amazónica que cuenta con aproximadamente el 70% de la cobertura boscosa del país produjo, para el mismo período apenas el 30% de madera (ITTO/INEFAN 1993a, citado por Sierra 1996). El Ecuador tiene una superficie de 256.370 km 2 en donde el uso potencial forestal de la tierra corresponde aproximadamente a un 63 % del area total. Los registros indican que, en cuanto al uso actual del suelo, la superficie de bosques nativos (incluyendo matorrales de altura) alcanza aproximadamente 8 millones de has., los manglares alrededor 227.300 Has. y las plantaciones forestales únicamente 163.000 ha Por su difícil accesibilidad, en la actualidad únicamente 600 mil has. de bosques nativos presentan condiciones económicas para ser manejados, mientras las tierras con potencial para ser forestadas alcanzan una extensión de mas de 3 millones de hectáreas . Es evidente la potencialidad productiva forestal del Ecuador, en términos de ventajas comparativas, que no está siendo utilizadas. Se estima que los suelos potencialmente forestales con plantaciones con fines meramente productivos están en el orden de un millón de hectáreas lo que sumado a la inmejorable posición geográfica del país con relación a los mercados internacionales y a sus favorables condiciones naturales para el crecimiento de bosques (condiciones poco frecuentes en países competidores), permiten inferir que el Ecuador es un país de vocación forestal . Se debe considerar también que el país dispone de más de 4,6 millones de has. declaradas como áreas naturales protegidas que pueden integrarse al desarrollo turístico y al aprovechamiento sustentable de su biodiversidad. La Amazonía y el Noroccidente ecuatorianos poseen una enorme diversidad biológica y cultural que hasta el momento se encuentra sub-utilizada. En ambas regiones el potencial turístico y la riqueza genética son enormes. La expansión de la frontera agrícola, la explotación de los bosques naturales para la extracción de madera y el crecimiento urbano -procesos especialmente intensos durante el último medio siglo- han reducido drásticamente y a niveles preocupantes la extensión de bosques del país. El Ecuador declara firmemente su vocación forestal: no permitirá que continúe la destrucción de los bosques, impulsará acciones encaminadas a la conservación de los bosques primarios, a la recuperación de tierras forestales degradadas, al uso sustentable de los bosques y a la valoración tanto del bosque en pie como de los demás recursos forestales . De acuerdo a INEFAN/ITTO (1994) uno de los principales usos del recurso forestal a nivel local es el relacionado a la producción de energía y tiene alta importancia por el volumen que se consume, estimándose que el 75% de la leña es utilizada en el área rural, un 10% en el área urbana y el resto va a la demanda artesanal (3%) e industrial (7%). Para la elaboración de carbón se utiliza un 5% de la leña producida. La región de mayor consumo es la Sierra con cerca de 2.000.000 m 3 al año, lo cual representa el 55% del consumo total; la Costa consume 1.204.000 m 3 , que corresponden al 35% del volumen total; la Amazonía con el 9% y Galápagos con el 0,05%. Ocupación de la población en las actividades forestales Las actividades relacionadas con el aprovechamiento de la madera tales como corta, troceado, aserrado, transporte hasta el sitio de embarque y su venta (sin considerar aquellas que hacen referencia a su transformación) se constituyen en importantes fuentes de ocupación de mano de obra local, especialmente en las regiones con bosques nativos como en el noroccidente y región oriental . En la zona de Esmeraldas , la madera es la principal fuente de ingreso de las poblaciones (comunidades Chachis y Negros) y en el oriente, la madera conjuntamente con el café y en parte la ganadería, constituyen las actividades que generan los ingresos más importantes para la población rural. Según FAO-INEFAN (1995) citado por COMAFORS/IPS (2001), para el año de 1992 la industria forestal contaba con 2.203 establecimientos y una capacidad instalada para procesar 1,6 millones de m 3 /año. Del total, el 26% corresponde a aserraderos, 32% a industrias de muebles y 42% a otras industrias forestales, de las cuales, el 98% de los aserraderos, el 96% de las mueblerías y la totalidad de los depósitos están clasificados La Deforestación La deforestación en el Ecuador es un fenómeno complejo de analizar debido a la multiplicidad de factores que la explican. Entre ellos se pueden citar los asentamientos agrícolas (alrededor del 60% de la superficie talada cada año), en segundo lugar, por la demanda de madera para uso generalizado de la población y en procesos industriales, en tercer lugar por la falta de planificación en la ejecución de obras de infraestructura (petróleo, electricidad, caminos, etc.). La deforestación puede contribuir al crecimiento económico a corto plazo y al alivio de la pobreza, pero con frecuencia a costa de otros objetivos ambientales y sociales importantes de valorar. Algunos de los costos ambientales afectan al país y otros a la comunidad internacional, por lo que deben ser considerados apropiadamente en la toma de decisiones actuales. La tasa de deforestación es un indicador de la magnitud de la pérdida del capital natural forestal. Debido a que el Ecuador no dispone de estadísticas exactas sobre la tasa de deforestación, se deben desarrollar esfuerzos para precisarla y, de esta manera, definir políticas apropiadas que permitan combatir el proceso deforestador. Estimaciones de la deforestación en el Ecuador Fuente Período Área deforestada (ha/año) Porcentaje (% año) World Resources Institute (1994) 1981 - 1990 238.000 1,7 Schmidt (1990) 1981 - 1990 60.000 0,5 Amelung & Diehl (1992) 1980 - 1988 306.000 - SUFOREN (1991) - 200.000 - World Resources Institute (1990) 1980s 340.000 2,3 USAID (1988) - 75.000 - Repetto (1988) 1981 - 1985 340.000 2,4 Bremer - Fox & Bender (1987) - 200 - 300.000 - World Resources Institute (1987) - 277.000 2,4 CLIRSEN (1983) 1976 - 1983 400.000 - FAO (1982) - 34.000 - LA AUTORIDAD FORESTAL La Dirección Nacional Forestal La Dirección Nacional Forestal forma parte de la Subsecretaría de Capital Natural del Ministerio del Ambiente. Está dirigida por un Director Forestal a nivel nacional, en su estructura cuenta con una oficina central en Quito y oficinas en todas las provincias del Ecuador Continental. Estas oficinas son las Jefaturas de Distritos Regionales las mismas tienen autoridad sobre las Jefaturas de Oficinas Técnicas . Corresponde al Director Nacional Forestal, administrar el macro proceso: " Gestión Forestal para la Conservación y Uso Sustentable de los Bosques del Ecuador" ; y, los siguientes sub- procesos: •  Políticas y Normas, •  Administración del Manejo y Conservación Forestal, •  Sistemas Tercerizados de Control Forestal, •  Ordenamiento Territorial Forestal y Bosques Protectores •  Fomento Forestal: Bosques, Ecosistemas Naturales y Mercado de Carbono. Marco Legal La base legal para la competencia forestal del Ministerio del Ambiente se encuentra en la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre (Ley No. 74, R.O. 64 del 24 de agosto de 1981). En Junio del 2001 ante una evidente necesidad de conservar los bosques nativos y el rol que estos cumplen en el desarrollo del país se formularon nuevas políticas las mismas que se plasmaron en " La Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable" . En 1999 El Ministerio del Ambiente retomó una propuesta iniciada en 1996 y tras un amplio proceso de consultas, elaboro el proyecto de " Ley para el Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador". Que se remitió para conocimiento del Congreso Nacional. Con la expedición del Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente (Decreto Ejecutivo No.3516 , R.O.Edición Especial No. 2 del 31 de marzo del 2003),quedo expresado que el Ministerio del Ambiente sustituye en las competencias establecidas en la Ley, al ex-Instituto Ecuatoriano Forestal y de Areas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN), en el Libro III " Del Régimen Forestal" se incorporaron los principios básicos del manejo forestal sustentable referido al aprovechamiento forestal como: Sostenibilidad de la producción. Mantenimiento de la cobertura boscosa. Conservación de la biodiversidad. Corresponsabilidad en el manejo. Reducción de impactos ambientales y sociales negativos Tras un amplio proceso participativo la Autoridad Ambiental expidio un conjunto de normativas con el objeto de regular " el manejo forestal sustentable para aprovechamiento de madera" : Acuerdo Ministerial 037,038,039,040,041 de junio 4 del 2004. Adicionalmente como documentos habilitantes constan : La norma de semillas forestales, el convenio MAE-INDA, la ratificación de Convenios y Acuerdos Internacionales (Convenio ITTO, Convenio CITES, Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Desertificación. Visión de la Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable Las Estrategias proponen valorizar los bosques y ecosistemas nativos en torno al reconocimiento de la importancia para la sociedad, de sus bienes y servicios ambientales. La " reposición del recurso" ya no es más el principio fundamental de la sustentabilidad en Ecuador, sino el aprovechamiento racional de los bienes y servicios ambientales del bosque y ecosistemas nativos - que incluyen la madera -, en niveles de intervención en los cuales no se perjudique su generación natural. Sobre la base de lo cual se establece que: "El Ecuador maneja sustentablemente sus recursos forestales y garantiza a la sociedad su permanencia, su diversidad biológica y cultural asociada; compite de manera eficiente en el mercado mundial de bienes y servicios ambientales, generando desarrollo económico y social que mejora la calidad de vida de todos los involucrados." Objetivos de la Estrategia •  Detener el proceso de pérdida de bosques nativos. •  Conservar y manejar los bosques y recursos existentes en áreas naturales protegidas. •  Restaurar las tierras de aptitud forestal y bosques. •  Asegurar la participación social. La riqueza del capital natural del Ecuador radica más en su diversidad que en su magnitud. Este capital debe ser conservado, reproducido y utilizado sustentablemente, a fin de revertir los procesos de degradación actuales, generar riqueza, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y la equidad, y asegurar la inserción eficiente del país en el mercado de bienes y servicios ambientales. Políticas El Estado ecuatoriano: Fortalece el manejo sustentable del bosque nativo para la provisión de materias primas, bienes y servicios ambientales. Conserva las áreas naturales protegidas, con la participación de los pobladores locales: se impulsará la tercerización de su administración. Incentiva la forestación sostenible y las actividades agroforestales. Promueve la valoración del recurso forestal, haciendo transparente y competitivo el mercado de bienes y servicios que ofrecen los bosques y su biodiversidad: dióxido de carbono, agua, belleza escénica, recursos genéticos y biológicos, entre otros. Impulsa la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones y la articulación de las dimensiones socioculturales y de género en los programas y proyectos que se ejecuten. Promueve la protección y la valoración de los bosques naturales utilizados como áreas sagradas y de recreación Estrategias o mecanismos para la implementación de la política forestal Para alcanzar los cuatro objetivos específicos de la política forestal se han establecido las siguientes estrategias generales: Valoración de los bosques nativos y de las plantaciones forestales. Fomento y financiamiento para el manejo sustentable de los bosques. Fortalecimiento de la participación y gestión de la sociedad civil.. Modernización institucional y organizativa, y; Modernización del marco legal .

Inicio del Tema

RESPONSABLE: Ing. Gustavo Galindo André

Lcda.. Rossana Pazmiño Cuadros

ACTIVIDADES:

•  Coordinar y revisar la formulación de la Política Forestal

• Participar en la elaboración de propuestas de leyes forestales, normas regulaciones y reglamentos

•  Revisar el programa nacional forestal

•  Elaborar planes de mejoramiento

•  Elaborar el POA

•  Elaboración de proyectos para asistencia técnica

•  Elaboración de informes técnicos sobre propuestas presentadas por ONG´s

Actividad 1.

EDFSE Cofinanciada por MAE-FAO mediante Carta de Acuerdo.

La Estrategia de Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador -EDFSE-, cuyo fin es actualizar y reformular las Estrategias existentes, a fin de contar con una herramienta aplicable en el accionar del sector forestal, se encuentra en proceso de edición para su publicación. Se realizará una campaña de difusión a través de una propuesta institucional, que será construida con el apoyo y participación de las diferentes unidades del Ministerio.

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Mediante Acuerdo Ministerial, se establece el Comité Permanente de Apoyo a la Gestión Forestal , cuyo borrador de Reglamento se encuentra para la firma de la Autoridad. Como parte del proceso de toma de decisiones consensuadas. Se crea la secretaría Técnica para el pfn, instancia que coordinara el Comité Permanente de Apoyo A la gestión Forestal Actividad 2. Las Normas Forestales, han sido evaluadas y las Normativas Forestales 037, 038, 039 y 040 se encuentran en proceso de actualización, mediante una consultoría con el Servicio Forestal Amazónico -SFA-, las mismas serán publicadas y difundidas el momento que concluya el proceso de actualización y validación del producto conseguido. Se ha realizado un taller de socialización de la propuesta de normas actualizadas previo a la socialización con el sector forestal •  Conjuntamente con Ecolex, se ha propiciado la construcción de la "Norma para la Adjudicación del tierras del patrimonio Forestal del estado y Bosques Protectores" •  Con la Dirección Regional Nº 8, Loja y Zamora Chinchipe, se ha propiciado la "Norma para la veda de cedro y romerillo" •  Con Cedenma se ha propiciado la "norma para Identificación y registro de maquinaria forestal". •  Con COMAFORS se ha propiciado el análisis de la propuesta de "Norma para el aprovechamiento de los Bosques Secundarios" •  Se realizó el análisis de la propuesta de Ley de Forestación y Reforestación, elaborada por la Comisión Especial de Medio Ambiente del Congreso Nacional y se prepara una contrapropuesta. •  Se formuló y negoció con KfW de Alemania la propuesta para al elaboración de la Norma para el Bosque Seco •  Conjuntamente con la Dirección de Asesoría Jurídica se formuló la propuesta para el Ejercicio de las Acción Coactiva por parte de la Contraloría General del Estado a pedido de los Directores Forestales Regionales. Actividad 3. En agosto del 2004 se firma un Convenio para el funcionamiento del Mecanismo para los Programas Forestales Nacionales -pfn-, entre el Ministerio del Ambiente a través de la Dirección Nacional Forestal y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), el Mecanismo es un proceso construido por la FAO , el mismo que se está implementando en Ecuador a través de la Dirección Nacional Forestal y el Subproceso de Políticas y Normas Forestales. A través de este Mecanismo se han firmado 6 Cartas de Acuerdo con financiamiento específico y la duración de un año máximo, con el propósito de apoyarnos en la instituciones ejecutoras y emprender acciones que fortalezcan el entorno forestal ecuatoriano, las instituciones beneficiarias de estas Cartas Acuerdo han sido: Primera fase año 2004-2005 MAE-DNF con el tema "Actualización de la Estrategia de Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador" RAFE con el tema "Propuesta Agroforestal Nacional" FUNDACIÓN DUCHICELA con el tema "Plan piloto de reforestación de la parroquia Cacha" Segunda Fase año 2005-2006 COMAFORS con el tema "Modelo de concienciación, aplicable a las comunidades forestales del norte de Esmeraldas" Productos esperados: •  Disponer de una propuesta de modelo de capacitación y concienciación, •  Identificar a las comunidades que constituirán el elemento piloto demostrativo, •  Aplicar el modelo preliminar y afinarlo con la participación de las comunidades; •  Diseñar el borrador definitivo del modelo de concienciación aplicable a las comunidades, •  Difundir los folletos de concienciación en la zona norte de la Provincia de Esmeraldas. ECOLEX con el tema "Establecimiento de Veedurías Ciudadanas en el cantón Eloy Alfaro" Productos esperados: •  Fortalecer y desarro9llar las capacidades de los municipios de Esmeraldas (cantones Weloy Alfaro, San Lorenzo y Río Verde) para apoyar al control forestal; •  Generar una experiencia pionera de contraloría social del control forestal en el norte de Esmeraldas Municipio de San Miguel de los Bancos con el tema "Sistema de gestión forestal local (SGFL), en el cantón San Miguel de los Bancos, provincia de Pichincha. Productos esperados: •  Crear capacidades en el municipio y comunidad, para implementar un SGFL, •  Planificar el uso del territorio y el manejo forestal de una unidad demostrativa, •  Formular participativamente el Plan de control forestal, •  Promover una organización gremial de unidades de transformación de la madera, •  Propuesta de ajuste a la normativa forestal vigente. Tercera Fase 2006-2007 Se espera iniciar en el mes de abril de 2006, una tercera fase con líneas de financiamiento para los temas: Nueva ley Forestal Establecimiento de un fondo para compensación por Manejo Forestal Sustentable. Fortalecimiento del Sistema de Control Forestal Actividad 4. Entre las actividades absueltas por el Subproceso de Políticas y Normas Forestales tenemos: •  Participación en la elaboración de los TdR para el proyecto PRODERENA •  Respuesta institucional al Ministerio de Agricultura sobre las competencias del sector forestal •  Elaboración del documento de la Norma para Adjudicación de Tierras, respuesta a temas sobre adjudicación de tierras •  Elaboración del documento de la Norma para Maquinaria •  Actuar como Punto Focal Técnico del Mecanismo para Programas Forestales Nacionales •  Actuar como Punto Focal Técnico del proyecto Chongón y Colonche, y absolver temas de coordinación entre Fundación Natura - Ministerio del Ambiente y Proyecto Chongón •  Criterios y seguimiento tema de Normativa para Adjudicación Patrimonio Forestal. •  Delegado de la DNF al Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable CNDS. •  Criterios sobre temas administrativos y legales como creaciones de oficinas técnicas del MAE, traspasos de oficinas técnicas, tramites de coactivas de distritos forestales, temas de divergencia con proyecto Chongón y Colonche, •  Validación de informes de ejecución de EIAs Mineras y Auditorias Ambientales •  Revisión de temas técnicos y emisión de criterios: •  Alternativas de Manual de Subsistemas de evaluación ambiental de proyectos y actividades forestales •  Propuestas de Convenio Ministerio de Energía y Minas, Dirección de Defensa Civil y MAE •  Criterios sobre Norma para aprovechamiento de madera para bosque secundario •  Convenio MAE y Fundación Ramos Huayco •  Resumen ejecutivo corporación forestal en Manabí •  Seguimiento Recomendaciones Auditoria de Gestión a los Procesos de la Subsecretaría de Capital Natural Actividad 5. Se realizó la reprogramación y el seguimiento al POA 2006, las actividades de: •  Proceso de Evaluación de los Recursos Forestales FRA 2005/FAO, y; Representación Consejo Consultivo del Bambú, son actividades desarrolladas desde el Subproceso Sistema Nacional Tercerizado Actividad 6. La ejecución de pequeñas propuestas escritas y negociadas desde el subproceso, a permitido contar con el apoyo financiero de Organismos Internacionales, ONG, proyectos del MAE, etc para la ejecución de estas propuestas cuya finalidad se detalla: Actualmente es Coejecutor de : Mecanismo para los Pfn FAO-MAE, cuenta con una asignación anual de FAO de USD 100.000 anuales como fondos concursables y una contraparte nacional de USD 40.000* PEAE Cofinanciada por MAE; GEF SNAP; PROBONA; y , a través de la firma de un Convenio para ejecutar el proyecto "Políticas para el desarrollo sustentable de los Ecosistemas Andinos del Ecuador" que inicia sus actividades en el mes de febrero de 2006, habiéndose conformado el Comité de Seguimiento y Evaluación Financiera, y el Comité Técnico con la participación de profesionales especialistas en los temas del proyecto Monto: USD 84.436* BOSQUE SECO Cofinanciado por KfW, con fondos del Proyecto Chongón y Colonche a través de la firma de un Convenio de donación, para la ejecución del proyecto de elaboración e implementación de la Norma para el Aprovechamiento forestal sustentable del Bosque Seco. Propuesta que se inicia en abril de 2006 Monto: USD 23.060* * Fondos administrado por UCP-Patra NUEVA LEY FORESTAL Cofinanciada por MAE-FAO, en el marco del mecanismo para los pfn, de ha preparado la propuesta para la elaboración de la Ley para el Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador. Es una propuesta en construcción que será financiada con fondos FAO a través del Mecanismo para los Programas Forestales Nacionales. Monto Propuesto. USD 50.000 Apoyos económicos conseguidos para el logro de las actividades: Con fondos del proyecto NCSA, se elaboró una plan de acción en cual constan actividades para financiar el proceso de políticas forestales, en cumplimiento de este plan, se ha financiado actividades programadas para la EDFSE y se ha previsto financiar actividades de la actualización de las Normativas Forestales. Se financio los talleres de El Oriente y Esmeraldas y se tiene previsto el financiamiento del taller de normativas forestales. Monto: USD 3.000 Con el proyecto apoyo al área verde del Ministerio , se ha coordinado acciones a fin de que con fondos del proyecto, se pueda apoyar actividades de socialización y publicación de las Normas Forestales y, socialización de la Norma para la Veda de Cedro y Romerillo en el Sur del Ecuador y Monto solicitado: USD 3.500 Actividades complementarias: Comisión Especial para Concesiones Mineras. Por delegación del Ministro, se participa como delegado principal en la Comisión integrada por representantes del MAE y del Ministerio de Energía, cuyo fin es analizar las autorizaciones para actividad minera en los bosques protectores. Contraparte Planta Central Proyecto Chongón Colonche. Por delegación del Ministro, se participa como contraparte nacional al proyecto, cuyas funciones es apoyar en la coordinación de actividades y seguimiento al proyecto desde planta central en apoyo al Contraparte Regional. Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable Por delegación de la Señora Ministra , Formular directrices para el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental SNDGA, directrices que resumen las diversas políticas y normativas definidas por equipos de funcionarios del Ministerio

Inicio del Tema

Profesional Responsable: Ing. Edgar Rosero

Email: erosero@ambiente.gov.ec

Actividades en Ejecución.

Implementar procedimientos para el procesamiento y manejo de información forestal

Informe anual de estadísticas forestales a la ITTO y FAO

Informe anual de criterios e indicadores para el MFS a nivel nacional para la ITTO y Unidades de Manejo

Participación en el Proyecto Autoevaluación Nacional de Necesidades de Fortalecimiento de Capacidad ECUADOR NCSA

Proyecto de Estadísticas Forestales y Comercialización de la Madera (ITTO/MAE)

Coordinación del grupo de trabajo del sector forestal del Comité Nacional sobre el Clima

Monitorear la Administración Forestal en las Direcciones Regionales

Determinar factor de conversión para procesamiento con sierra circular y motosierra.

Profesional Responsable: Ing. Oswaldo Sarango Valverde

Email: osarango@ambiente.gov.ec

Actividades en Ejecución.

- Promoción de la Certificación Forestal Voluntaria

- Apoyo a la ejecución del Programa de capacitación para el personal técnico de la DNF.

-Plan Nacional de Forestación y Reforestación

- Implementación de un sistema de titulación y pago por servicios ambientales de manera piloto

- Programa para la promoción del Mercado del Carbono

- Seguimiento actividades a programa PROFAFOR

- Seguimiento y participación en tema de Bosques para los Convenios: CITES, CDB, ITTO

- Evaluación de las poblaciones de Caoba en áreas especiales para aplicación de la convención CITES

- Seguimiento de los contratos FONAFOR

- Análisis de proyectos relacionados con bosques para aval del MAE

- Seguimiento de proyectos ejecutándose

- Preparación de material divulgativo sobre bosques

- Seguimiento negociación Proyecto Manejo Comunitario de Recursos Naturales

- PROBONA

PLAN NACIONAL DE FORESTACIÓN Y REFORESTACIÓN

1.- INTRODUCCION

En cumplimiento con la especificado en los Términos de Referencia EC-T1018 - para desarrollar el proyecto "Apoyo a Planes Nacionales de Reforestación Ambientalmente Amigable: El Caso del Ecuador", a inicios del mes de diciembre del 2005, STCP Engenharia de Projetos Ltda. presentó al BID-MAE-CORPEI, los Informes Borradores de los productos A, B, C y D previstos en el estudio. En esta misma fecha se realizó, en la ciudad de Quito, el Primer Taller para diseminar y concertar los borradores de los productos.

Para efectos de valorar el contenido de los documentos presentados, el MAE acordó con los representantes del BID-CORPEI-STCP, conformar una comisión para revisión y análisis técnico de los productos. Tal revisión y análisis fueron hechos entre 07 y 09 de diciembre luego de lo cual la Subsecretaria de Capital Natural expreso conformidad a los documentos a través de una carta emitida el 09 de diciembre del 2005, siendo compromiso por parte de STCP de incorporar y efectuar las modificaciones que se han determinado para cada uno de los productos, y que deberán ser remitidos para conocimiento del MAE previo el desarrollo del Segundo Taller previsto para el día 21 de febrero del 2006.

1.2.- Análisis y desarrollo del producto

En este contexto y de acuerdo con lo previsto en los términos de referencia , STCP ha presentado el Informe Borrador del Producto E - Implementación del Plan Nacional de Forestación y Reforestación, en el que se incluye los aspectos estratégicos y operacionales para implementación del PNFR que se acordaron en la reunión realizada en 17 de enero del 2006, la cual contó con representantes del MAE, BID y CORPEI.

En esta reunión las entidades presentes efectuaron algunas observaciones y sugerencias al documento presentado, en especial al tema relativo a la propuesta de la estructura institucional para implementación del PNFR. Tales sugerencias y observaciones fueron incorporadas en el Informe Final. El Informe Final abarcó la síntesis de lo que consta de los productos anteriormente presentados, además de incluir tres aspectos bastante relevantes para la implementación del PNFR:

 i. Una versión ajustada del Plan Nacional de Forestación y Reforestación, que ha llevado en consideración especialmente los resultados de la macrozonificación forestal del Ecuador (Producto A);

 ii. Propuesta de una estructura institucional consolidada para implementación del PNFR; y

 iii. Preparación de un plan operativo para la implementación de la primera Fase del PNFR.

En especial para la formulación de la propuesta de una estructura institucional para implementación del PNFR se ha realizado un análisis comparativo de opciones con otros países enfatizando el tema, un análisis de la estructura actual (MAE), así como se ha concluido un proceso participativo, que ha incluido consultas a los múltiples actores claves en el proceso. Para composición del PNFR (versión ajustada) y su plan operativo, fueron considerados los resultados y demás elementos desarrollados en este proyecto, así como la propia experiencia de STCP la consultora que desarrollo el estudio.

2.- RESUMEN EJECUTIVO

2.1.- PNFR (Versión Ajustada)

La forestación y reforestación fueron siempre consideradas como prioridades en los marcos jurídicos y de políticas del país. Sin embrago, los avances no han sido suficientes, no solamente para compensar la deforestación, sino para insertar al Ecuador en el rol de los países forestales emergentes en la América Latina.

La experiencia en actividades de forestación y reforestación en Ecuador, en el pasado fueron evidenciadas a través de planes y programas, como ejemplo se cita el PLAN BOSQUE, que entre 1985 y 1989 logró reforestar 13 mil ha (cerca de 2,6 mil ha al año), el PLANFOR, otro ejemplo de plan nacional forestal que ha reforestado alrededor de 65 mil ha entre 1993, cuando fue expedido, hasta 1996, siendo la meta inicial plantar 100 mil ha en cuatro años. Con el Proyecto BID 808, entre 1991 y 1996, se plantaron 17 mil ha. Tales iniciativas lograron establecer un total de 95 mil ha. Por otro lado, informaciones secundarias consideran que el país cuenta actualmente con un total de 164 mil ha de plantaciones forestales.

Más recientemente, con el cambio de Gobierno en el 2003, se inició en el país, un proceso tendiente a cumplir con la obligación establecida en la Ley Forestal , relacionada con la formulación de un plan de ámbito nacional para actividades de forestación y reforestación, el Plan Nacional de Forestación y Reforestación PNFR. Originalmente el PNFR fue diseñado para atender a determinadas metas, definidas de acuerdo a aspectos: forestales, industriales y comerciales, y ambientales. En la secuencia se presentan las metas establecidas por el PNFR.

i. Forestales: 1 millón de hectáreas en 20 años, para los siguientes programas de plantación:
-750 mil hectáreas de plantaciones de producción industrial y comercial; 150 mil hectáreas de plantaciones agroforestales; y
-100 mil hectáreas de plantaciones de conservación y protección de recursos naturales y obras de interés público.

ii. Industriales y Comerciales: Alrededor de 11 millones de m³ de madera de plantaciones manejadas para el mercado nacional e internacional; y Aproximadamente 2,4 millones de m³ de madera de plantaciones para papel y cartón.

iii. Ambientales: Recuperar suelos deteriorados; Área permanente de 636 mil hectáreas, generadora de servicios ambientales; Captura de carbono; y Protección de cuencas, obras civiles (generación eléctrica y riego) en riesgo.

Los estudios de apoyo al MAE (responsable del diseño original del PNFR), relacionado con tornar operativo el plan nacional, y que fueron auspiciados por el BID, cumplieron diversas etapas. Una de esas etapas fue ajustar el PNFR, con base en los trabajos de macrozonificación forestal, donde se priorizó las áreas de tierras de vocación forestal en el país. Considerando los resultados de la macrozonificación forestal, que ha identificado y mapeado alrededor de 3,7 millones de ha de tierras de vocación forestal , se puede afirmar que las metas forestales establecidas originalmente por el PNFR son relativamente bajas. Teniendo en cuenta los 3 programas propuestos por el PNFR y la macrozonificación forestal realizada, se presenta en la secuencia las áreas priorizadas para el plan nacional, llevándose en cuenta las regiones geográficas y provincias del Ecuador.

•  Plantaciones de Protección y Conservación

El objetivo mayor de este programa, es la recuperación de tierras forestales degradadas así como proteger los recursos naturales y las obras públicas; mediante actividades de: forestación, reforestación y manejo de los bosques secundarios con fines de protección, conservación para propiciar usos, bienes y servicios. En este contexto, fueron priorizadas para dicho programa alrededor de 120 mil ha de tierras, es decir, un 20% más por encima de la meta inicial del PNFR. De ese total, cerca de 59% (70,4 mil ha) está ubicada en la Sierra Central. Las provincias de Pichincha (35,8 mil ha), Cotopaxi (10,6 mil ha), Imbabura (9,0 mil ha), Tungurahua (5,7 mil ha) y Chimborazo (3,2 mil ha) fueron las principales representantes. En la Amazonía fueron priorizados cerca de 30 mil ha para este programa. En ese caso, Napo (14,2 mil ha), Pastaza (8,3 mil ha), Sucumbíos (3,6 mil ha) y Orellana (2,9 mil ha) fueron las provincias que presentaron tierras con condiciones similares a las requeridas por ese programa. Por otro lado, en la región de la Costa , donde se priorizó un total de 19 mil ha, la provincia de Esmeraldas contiene la mayor porción (15,3 mil ha), mientras que: Guayas y Manabí cada una abarcaran cerca de 1,8 mil ha.

•  Plantaciones Sociales y Agroforestales

El programa establece como objetivo general la contribución al manejo sustentable de los recursos forestales y seguridad alimentaria de la población ecuatoriana y desarrollar capacidades locales con equidad para el manejo comunitario de los recursos forestales. Para tal programa, la macrozonificación forestal ha priorizado cerca de 188 mil ha, o 25% mas del originalmente propuesto por el PNFR. En términos de distribución, en la región Amazónica está ubicado poco más de 61% (115 mil ha) del total, más específicamente en Orellana (45,7 mil ha), Pastaza (30,2 mil ha), Sucumbíos (16,5 mil ha), Morona Santiago (12,4 mil ha) y Napo (10,2 mil ha). La Costa tiene ubicado cerca de 29% del total previsto por el programa, es decir, poco más de 54,6 mil ha. De esos, Esmeraldas, Manabí, Los Ríos y Guayas han recibido las más grandes superficies, respectivamente: 32,9 mil ha; 13,6 mil ha; 4,2 mil ha y 3,9 mil ha. Considerándose para la región de la sierra, esta ha totalizado 17,8 mil ha de tierras para plantaciones sociales y agroforestería. Loja e Imbabura, con cerca de 4,55 mil ha cada provincia fueron las principales representantes.

•  Plantaciones Industriales y Comerciales

El programa de plantaciones industriales y comerciales establece como objetivo general el incremento del área de plantaciones forestales con especies nativas y exóticas que provean de materia prima suficiente y de buena calidad, a la industria y al mercado nacional e internacional, dinamizando la economía del subsector forestal y de los actores involucrados en la ejecución de tales plantaciones. Aunque el PNFR original, prevé el establecimiento de 750 mil ha en el país, la macrozonificación forestal ha priorizado un total alrededor de 3,4 millones de ha, distribuidos en poco más de 1,8 millones de ha en la Costa , 1,1 millones de ha en la Sierra , 0,43 millones de ha en la Amazonía y 0,032 millones de ha en áreas no delimitadas. En términos de localización de las tierras priorizadas para este programa, las siguientes provincias fueron las principales:

•  Costa:
•  Esmeraldas (554 mil ha);
•  Manabí (483 mil ha);
•  Guayas (417 mil ha);
•  Los Ríos (242 mil ha);
•  Otras (104 mil ha).
•  Sierra:
•  Loja (208 mil ha);
•  Pichincha (190 mil ha);
•  Azuay (147 mil ha);
•  Cotopaxi (124 mil ha);
•  Otras (431 mil ha).
•  Amazonía:
•  Pastaza (105 mil ha);
•  Sucumbíos (105 mil ha);
•  Napo (67 mil ha);
•  Orellana (66 mil ha);
•  Otras (87 mil ha).
•  No delimitadas:
•  La Concordia (23 mil ha);
•  Otras (9 mil ha).

2.2.- Propuesta de la Estructura Nacional para el PNFR

El MAE es la Autoridad Nacional Ambiental, responsable del desarrollo sustentable y la calidad ambiental del país, constituyéndose en la instancia máxima, de coordinación, emisión de políticas, normas y regulaciones de carácter nacional, así como desarrolla los lineamientos básicos para la organización y funcionamiento para la gestión ambiental del país. La percepción es que el MAE, y en especial la DNF , en razón de su debilidad estructural y política, poco pueden hacer en el escenario actual que permita propiciar el desarrollo del sector forestal del país, por lo que es necesario un cambio de estrategia y modernización de la institución para que se pueda efectivamente promover el desarrollo de las plantaciones forestales y por consecuencia del PNFR.

Además, por no tener las plantaciones forestales una adecuada reglamentación, la reforestación actualmente se ve envuelta en exigencias ambientales del MAE, que se pueden constituir en barreras y frenen el desarrollo para el establecimiento de las plantaciones forestales. Dentro de este contexto fue previsto el desarrollo de una estructura institucional para sustentar la implementación del PNFR. En este caso, los trabajos llevados a cabo apuntaron para la creación de un ente especializado, eminentemente técnico con un directorio en que se encuentren representados los diversos actores vinculados con el uso, manejo y conservación de los bosques (véase figura 2.01).

La estructura institucional ha previsto la creación de un Comité Consultivo - CC , específico para tratar los asuntos del PNFR, de acuerdo con las siguientes finalidades principales:

 i. Proponer y evaluar medidas para el cumplimiento del PNFR;
ii. Proponer recomendaciones al planeamiento de las acciones del PNFR;
iii. Proponer, apoyar y acompañar la ejecución de los objetivos previstos en el PNFR;

figura 2.01 - Institucionalidad Propuesta al PNFR

Fuente: Elaboración STCP

iv. Proponer medidas de articulación entre los programas, proyectos y actividades de implementación de los objetivos del PNFR, así como promover la integración de políticas sectoriales;

v. Sugerir criterios generales de selección de proyectos en el ámbito del PNFR, relacionados a las plantaciones (industriales, sociales y de protección), investigación y estudios volcados al manejo, así como acciones de capacitación de recursos humanos, fortalecimiento institucional y sensibilización pública;

vi. Aprobar y/o modificar el Estatuto y reglamentos del Comité Consultivo CC;

vii. Aprobar las resoluciones de las reuniones que deberán constar en actas; y

viii. Aprobar anualmente los planes operativos e informes técnicos y financieros del PNFR.

Este comité, considera en su organización superior la presencia del MAE (a través de la Subsecretaría de Capital Natural), señalándose funciones para presidir tal estructura. En su apoyo, es decir, asumiendo las funciones de vicepresidente del comité, deberá ser designada la Dirección Nacional Forestal. Los asuntos inherentes al PNFR, en el CC serán discutidos por actores vinculados al sector forestal siendo considerados, en ese caso, tres instituciones bastante representativas en el país, conformadas por : (i) entidades del gobierno; (ii) iniciativa privada; y, (iii) sociedad civil. Esta previsto una conformación equitativa de los miembros entre las entidades gubernamentales y la iniciativa privada-sociedad civil.

En la estructura del CC se ha prevista la presencia de miembros observadores (invitados por los demás miembros del CC) y la actuación de Paneles de Especialistas, establecidos para operar en plazos previamente definidos, bajo criterios y coordinación del CC, con las atribuciones de analizar y proponer acciones específicas al CC en apoyo al desarrollo del PNFR. Esta prevista , una estructura independiente del CC, que es el Núcleo Coordinador - NC del PNFR. El núcleo tiene como función básica la coordinación de la implementación de los programas, proyectos y estudios definidos y aprobados por el CC para el PNFR.

El concepto de trabajo del NC fue delineado de acuerdo a una estructura compuesta, en principio por no máximo 6 personas, así distribuidas:

i. Un director ejecutivo del PNFR;
ii. Un gerente de desarrollo de proyectos;
iii. Un gerente de investigación, desarrollo y fomento;
iv. Un gerente de informaciones y difusión; y
v. Dos personas en la secretaría de apoyo, conformada por una secretaria ejecutiva y un asistente administrativo y financiero.

La estructura prevista es simple, en función del concepto que el NC deberá tener atribuciones solo de: coordinación, fortalecimiento y facilitación de las actividades que serán desarrolladas por las Unidades Operativas. Se sugiere que los integrantes directos del NC sean profesionales en ciencias forestales identificados en el mercado , contratados para trabajar en tiempo integral y que tengan amplia experiencia en plantaciones forestales, gestión e implementación de proyectos. El director ejecutivo, debe ser el funcionario de mayor jerarquía del NC, ejerciendo además de sus funciones básicas al frente de la administración del núcleo, la representación institucional delante del CC. El cargo deberá ser remunerado y se sugiere que este profesional tenga grado universitario en ciencia económica, con maestría en ciencia forestal o viceversa. Asimismo debe haber sido gerente o director de proyectos forestales de importancia.

Los tres gerentes de área previstos (desarrollo de proyectos, investigación, desarrollo y fomento e informaciones y difusión) trabajarán bajo las órdenes directas del director ejecutivo. Se espera que estos profesionales forestales deban haber dirigido proyectos forestales, tengan conocimiento de los temas específicos a su cargo, experiencia significativa en su profesión, cursos de actualización o maestría. Las gerencias son responsables de los proyectos, programas y planes del PNFR. En la estructura del núcleo coordinador esta prevista una Secretaría de Apoyo. La secretaría debe ser el área encargada de prestar apoyo técnico-administrativo a la dirección ejecutiva del PNFR.

Las unidades operativas no deben ser parte directa del NC, pueden ser: instituciones públicas, privadas, ONG's, fundaciones, empresas de consultoría, servicios, prefecturas, municipalidades u otras entidades de origen nacional o internacional Estas unidades deben ser especializadas en el tema de plantaciones forestales, y deberán apoyar en la elaboración, ejecución y administración de los proyectos del PNFR. El NC podría ser implementado en base al modelo de creación de Vigilancia Verde , en especial en lo concerniente a los recursos económicos y logísticos. Tal sugerencia se basa en la experiencia exitosa obtenida por Vigilancia Verde de constitución de un fideicomiso mercantil para autonomía de sus actividades. Además, Vigilancia Verde se nutre de donaciones y de aportes de la cooperación internacional, camino que puede ser utilizado para la conformación del NC.

2.3.- Plan Operativo

El Plan Operativo deberá funcionar como instrumento de planificación para el Núcleo Coordinador de Implementación del PNFR, lo cual, obviamente deberá ser detallado y llevado a consideración del Comité Consultivo del PNFR en fases más adelantadas del proceso. Por lo tanto la consultora propone la instalación del PNFR (Primera Fase), a través de un período de 5 años (año cero hasta año cuatro), plazo en que se desarrollaría el balizamiento definitivo para la primera fase de ejecución, para posteriormente llevarse a cabo la efectiva implementación del PNFR.

De esa forma, considerándose tal período están previstas dos grandes etapas: (i) Etapa Preparatoria (Instalación) y (ii) Etapa de Desarrollo de Actividades. El cierre de la Etapa Preparatoria está previsto para el final del año 0 (cero). Las siguientes acciones o actividades por desarrollar fueron consideradas:

i. Institucionalización del PNFR y del Comité Consultivo: responsabilidad del MAE y del Núcleo Coordinador;
ii. Desarrollo de la base gerencial (Núcleo Coordinador implantado): de responsabilidad del Comité Consultivo;
iii. Preparación de la base conceptual y programas del PNFR, así como de los planes operativos (POG / POA): de responsabilidad del Núcleo Coordinador y de las Unidades Operativas;
iv. Inicio de las actividades de divulgación del PNFR y sistema de evaluación del plan desarrollado: de responsabilidad del Núcleo Coordinador.

La Etapa de Desarrollo de Actividades deberá ser iniciada al final del primer semestre del año 0 (cero) y debe durar hasta el año 4. Está etapa se ha dividido de acuerdo a tres áreas bastante distintas, conforme se puede observar en la tabla 2.01, en donde se presenta las principales acciones o actividades por desarrollar en cada una de las tres áreas, así como el responsable previsto.

Tabla 2.01.-Áreas, Actividades y Responsables de la Etapa de Desarrollo de PNFR (5 Años)

GE - Gobierno de Ecuador
CC - Comité Consultivo
NC - Núcleo Coordinador
UO- Unidades Operativas

Considerándose el desarrollo de las actividades previstas en la Primera Fase para Implementación del PNFR, se ha estimado un costo total aproximado de USD 5,1 millones (año 0 al año 4). La distribución del costo total estimado de esta fase, considerando cada una de las etapas llevadas a cabo se presenta en la figura 2.02. Se puede notar que la mayoría de los costos de la primera fase del PNFR está volcada a implementación de actividades de investigación, desarrollo y fomento, así como de información y difusión, las cuales en conjunto representan alrededor de 80% del presupuesto total.

Figura 2.02 - Distribución del Costo Total del PNFR en su Primera Fase por Área

2.4 - Prioridades para Implementación

El Plan Operativo presentado en el capítulo 5 es un documento indicativo de la Primera Fase , considerándose las grandes líneas que resumen la mayor parte de las actividades necesarias para la implementación del PNFR en los cinco primeros años.

Obviamente que las mismas necesitan ser detalladas teniendo en cuenta la complejidad que involucra la administración de un proceso como éste. De esta forma se recomienda priorizar un cierto número de acciones que estarán a la par del desarrollo programado para el Plan Operativo. Y que Básicamente son las siguientes:

i. Inmediata institucionalización y reglamentación del PNFR y sus mecanismos, mediante Decreto Ejecutivo del Gobierno del Ecuador, estableciéndolo como política pública nacional;

ii. Creación y reglamentación de la estructura institucional, representada por el Comité Consultivo - CC. Esto no solamente requiere, llevar en cuenta los aspectos legales, como también la definición de sus miembros, estatutos reglamentarios y otros aspectos necesarios, para establecer y constituir el Comité con reuniones y agenda periódica de trabajo;

iii. Convocatoria del Comité Consultivo - CC para definir el Núcleo Coordinador - NC, selección y contratación de personal técnico, estatutos internos, infraestructura necesaria, dotación presupuestaria para funcionamiento;

iv. Agilizar la negociación y el acceso a recursos disponibles en los fondos nacionales, cooperación multilateral y bilateral y otras fuentes, para operacionalizar el arranque del PNFR; y

v. Identificar, seleccionar e iniciar las negociaciones con las Unidades Operativas - UO de Implementación del PNFR.

Después de la puesta en marcha de la estructura institucional para la implementación del PNFR, se recomienda adicionalmente:

i. Diseñar los lineamientos básicos de actuación del Núcleo Coordinador considerándose los grandes programas y las prioridades (líneas de actuación) del PNFR;

ii. Preparar los planes operacionales (general y anual) detallados, definiendo acciones, responsables y calendarios;

iii. Llevar los planes operacionales al Comité Consultivo para presentación y aprobación;

iv. Implementar los planes operacionales;

v. Monitorear la ejecución del PNFR y de los planes operacionales; y

vi. Con base en los resultados obtenidos, adoptar las acciones para mejorar la eficiencia y eficacia de los planes operacionales.